Образованный в 1731 г. Кабинет министров по сути являлся преемником упраздненного Верховного Тайного Совета. Кабинет играл роль соправителя императрицы Анны Иоанновны, чья компетенция совпадала с компетенцией государыни. В кабинете заседали три человека: граф А.И. Остерман и князь А.М. Черкасский все время, а "третий их товарищ" менялся: графы Г.И. Головкин и П.И. Ягужинский умерли, был казнен А.П. Волынский, и в самом конце царствования назначен А.П. Бестужев-Рюмин. Историки, обычно, освещали политическую сторону деятельности Кабинета, останавливаясь, преимущественно, на А.И. Остермане. Специально проблема управления территориями государства не рассматривалась. Автор как раз и обращается к этой слабоизученной теме: к решениям Кабинета министров по вопросам финансов, землевладения и землепользования, торговли, промышленности и откупной системы, развития инфраструктуры, а также судопроизводства в губерниях и отдельных городах. В работе использованы опубликованные в двенадцати сборниках Русского исторического общества документы Кабинета министров, а также материалы Полного Собрания Законов Российской империи, другие источники и литература по теме. Для специалистов и интересующихся отечественной историей.
